«Нельзя снижать темп в борьбе и с любыми коррупционными проявлениями».
Президент России В.В. Путин на расширенном заседании коллегии МВД 05 марта 2025 года.
«Борьба с коррупцией – это не шоу, она требует ответственности и профессионализма. Только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества».
Президент России В.В. Путин в послании Федеральному собранию 1 декабря 2016 года.
Не претендуя на абсолютную несерьёзность, продолжим рассуждения на наисерьёзнейшую тему Коррупции в рамках Памфлета.
Немного истории
Коррупция. Относительно «свежее» для нашей культуры слово, пришедшее в русский язык от латинского corrumpere («развращать, портить») и существительного corruptio. Corrumpere имело широкий спектр значений, включая порчу пищи, воды, искажение смысла, развращение нравов. Термин «Коррупция» в близком к современному значению стал использоваться в эпоху Возрождения – Никколо Макиавелли (1469–1527) употреблял его для описания использования публичных возможностей в частных интересах.
Согласно мнению одной известной интернет-Вики, современное определение «Коррупция» выглядит следующим образом:
«Коррупция (от лат. corrumpere «растлевать», лат. corruptio «подкуп, продажность; порча, искажение, разложение; растление») – термин, обычно обозначающий злоупотребление служебным положением в личных целях – использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным устоям.
Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Характерным признаком Коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды Коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью в сфере распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т. д.). Главным стимулом к Коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором – риск разоблачения и наказания.»
В русском языке слово «Коррупция» в его сегодняшнем значении появилось лишь в XVII веке. Поэтому можно смело и доказательно утверждать, что до этого времени Коррупции в России не было, и что Коррупция пришла в Россию с [уже тогда загнивающего] Запада. Это будет абсолютной правдой в отношении слова. Но не явления, обозначаемого этим словом. До появления Коррупции на Руси существовало «мздоимство» и «лихоимство», известные по летописям XIII века – задолго до рождения Макиавелли. В православии мздоимство исконно считается грехом. Можно считать, что Русь и позже Россия первыми сформировали позицию общества в отношении Коррупции и начали системную борьбу с ней. Появление в нашей стране мздоимства как социального явления связывают с традициями общества в период становления государственности на Руси в IХ-Х веках, когда представители государственной власти материально обеспечивались общиной по нормам, установленным главой государства. В России XV века мздоимство было системным явлением, когда чиновник мог выполнять свои прямые обязанности за подношение, и это воспринималось как норма.
Отмечаем первопроходчество Руси в борьбе с Коррупцией на территории Европы (плюс вся Россия на восток) и двигаемся дальше.
Системная борьба с мздоимством началась в XVI веке при Иване Грозном. Великий русский царь, ставший первым из венчанных царей на трон всея Руси, во многом определил контуры нашей Родины. Он отчаянно боролся за централизацию власти и инициировал множество реформ. Именно при нём произошло первое применение смертной казни за мздоимство, и именно он предписал возвращать взятые средства и конфисковывать имущество взяточника.
В XVIII веке борьбу с Коррупцией предложил другой царствующий реформатор – Пётр I. Который тоже, как и Иван Грозный, стал первым правителем построенной им «новой» России: начал как царь всея Руси, и далее, в результате великих трудов н благо страны, в 1721 году стал первым Императором Всероссийским. Задолго до этого знаменательного момента, ещё в 1714 году, Пётр I издал указ, ужесточивший наказания за взяточничество.
Запоминаем два этих момента, мы вернёмся к ним позднее. Подсказка для нетерпеливых и страждущих: фокусируемся на аспектах «реформы», «выход страны на новый уровень», «централизация», «система».
Большой вклад в борьбу с Коррупцией внёс Ива́н Петро́вич Липра́нди (1790–1880) – военный и государственный деятель Российской империи, генерал-майор и действительный статский советник, участник Наполеоновских войн и декабристского движения, в царствование Николая I – организатор политического сыска. Липранди был одним из немногих высокопоставленных борцов со взяточничеством. В 1856 году он, будучи действительным статским советником, изложил свои взгляды на причины коррупции и организацию борьбы с ней в докладе (доклад был опубликован Императорским обществом истории и древностей российских при Московском университете в 1870 году под названием «О взятках, взяточниках и доносчиках»). По выводам Липранди уровень коррупции зависит от уровня правопорядка, установленного правительством, в первую очередь — от устойчивости социального и материального положения чиновников и беспристрастности судов. При этом Липранди считал допустимыми некоторые виды взяток — те подношения, которые люди дают добровольно в качестве благодарности, а также взятки, не приняв которые, чиновник рискует лишиться места из-за коррупции вышестоящих начальников. Липранди выделил следующие виды взяточничества, она же Коррупция:
- Лихоимство (казнокрадство), его общественная опасность не только в расхищении государственных средств, но и в развращении народа.
- Вымогательство.
- Подкуп.
- Сребролюбие, под которым Липранди понимал влезание высокопоставленных должностных лиц в долги с дальнейшим назначением кредиторов на «доходные должности».
- Доступное высоким чинам назначение нужных людей на «тёплые должности» по собственному произволу.
- Отдача под залог в откупа и подряды своего недвижимого имущества и земли под нерыночный процент как вариант взятки.
- Вступление в акционерные общества без взноса капитала.
- Использование (высшими) чиновниками политической и коммерческой информации в личных целях.
- Злоупотребления служебным положением: самоуправство, превышение власти, бездействие власти и другие, в том числе не приносящие дохода, а только удовлетворяющие самолюбие и доказывающие статус (влиятельность) чиновника.
Если переложить определения на современный язык, получится практически полная классификация современной Коррупции.
Запоминаем это, а также то, что определение Коррупции было сформировано в стенах Московского Университета.
На этом будем считать, что исторический мостик построен.
Работает борьба с Коррупцией или нет?
Борьба с Коррупцией ведётся многие века. Её феномен исследовался многими видными учёными. В разных странах и в разное время проводились реформы и многолетние программы, направленные на искоренение Коррупции. Где-то используется система поощрения «желательного» поведения, где-то коррупционеров публично казнят изощрёнными способами – вплоть до расстрела из крупнокалиберных зенитных пулемётов. Успешность разная. Утверждается, что в ряде государств борьба с Коррупцией привела к значительным успехам, в качестве таковых упоминаются Эстония, Сингапур, Гонконг, Португалия и Швеция. Оцениваемый специальными организациями уровень коррумпированности государства в настоящее время является одним из важнейших показателей благополучия соответствующего общества. Этот показатель используется для определения инвестиционной привлекательности государства и его надёжности и перспективности. Т.е. здесь замешаны деньги. Большие деньги. Безумно большие деньги. Поэтому мы не будем опираться на чьё-либо мнение, а попробуем рассуждать логически и опираясь на факты.
Есть яркая и публичная история, которую можно взять за прецедент. Олимпийское движение. Большой спорт. [Война] Борьба государств в условно «мирном» формате. Аналогом Коррупции является допинг. Некоторые страны испытывают системное и многолетнее шельмование и санкции всемирного масштаба за недоказанные обвинения или разовые незначительные нарушения, в том числе с потенциально провокационными корнями. При этом спортсмены стран, выступающих ярыми поборниками «допинговой чистоты», открыто и в ходе всей своей карьеры принимают ударные дозы сильнейших допинговых средств, оправдывая это «проблемами со здоровьем» на гране инвалидности. Боги Олимпа должны были вырвать себе волосы, а также лишить себя зрения и слуха от такого лицемерия, если только рассудок не покинул всех их сразу после первого же выписанного рецепта с «терапевтическим исключением». НЕТ веры этой системе, т.к. там есть деньги и явная Коррупция. Поэтому и рейтингам Коррупции мы тоже верить не будем – там денег и прочих ресурсов, включая международное влияние и давление, ещё больше.
Привела ли борьба с Коррупцией к её искоренению? Безусловно НЕТ. Были ли значимые успехи в борьбе с Коррупцией? ДА. Системность и устойчивость этих успехов мы обсуждать не будем и останемся в дискретном поле «Да/Нет» или «Чёрное/Белое», иначе мы получим куда больше 50 оттенков.
Так почему же всё так сложно?
Оставаясь в рамках памфлета и не претендуя на высокую научность, а опираясь лишь на собственный [в меру] нездравый ум, попробуем порассуждать над совокупностью фактов на уровне народной практики ведения «кухонных разговоров о политике» в советский период.
И всё стразу становится просто.
- Коррупция зародилась в момент разделения на наделённых властью и на находящихся под влиянием власти. Заметьте – здесь отсутствуют слова «человек» и «общество». Ведь Коррупция есть даже в животном мире. Более слабые особи приносят добычу вожаку в обмен на расположение и повышение в иерархической системе группы. Или львицы, формально принадлежащие исключительно вожаку прайда, периодически спариваются с другими львами – более слабыми, чем вожак, но имеющими шансы на занятие место вожака в случае его ухода –, чтобы обеспечить себе достойное место в случае и после смены власти в прайде. У Маслоу в его пирамиде движущая сила этой «примитивной» Коррупции расположена на базовом уровне безопасности. Т.е. Коррупция является нормой для любой системы, где безопасность одного зависит от воли другого.
- Коррупция усилилась и стала системной и всепроникающей в момент разрыва между законодательной и исполнительной властью. Правитель может издавать указы и законы, но его физически не хватит для обеспечения их исполнения. Даже на уровне своей семьи с этим есть сложности, что уж тут говорить о государстве, тем более – о большом. Тем более – об Империи. Тем более – о Великой Российской. Вынужденная децентрализация исполнительной власти является благодатной почвой для роста Коррупции, и размер Коррупции чётко коррелирует с глубиной и сложностью системы исполнительной власти. Отсюда появилось и само понятие Системы в негативном контексте. Это понятие мы сейчас рассматривать не будем, оно достойно отдельной статьи.
- Коррупция укоренилась в момент наделения представителей исполнительной власти ИЗБРАННОСТЬЮ. Они стали избранными во всех смыслах этого слова. Включая неподсудность, исключительность и наличие собственной системы ценностей и моральных ориентиров. Коррупционеры издают ЗАКОНЫ ДЛЯ ДРУГИХ, а сами живут по СВОИМ ПРАВИЛАМ. А если появляются проблемы, коррупционеры находят выход из них с минимальными издержками. Позицию коррупционеров можно назвать ВЕРОЙ, для этого есть все необходимые основания.
Просто, как Раз-Два-Три. И сложно найти что-то более веское и серьёзное, чем эти простые Раз-Два-Три выше. Добавляем к этому известный постулат «Человек слаб», и получаем вполне себе полноценную и простую концепцию. Исходя из её простоты, можно предположить, что феномен сложности искоренения Коррупции обусловлен не сложностью самой Коррупции, а другими факторами, лежащими в поле инструментов и методов противодействия Коррупции.
Что делать?
Гипотеза: Если истоки проблемы могут быть описаны в простых терминах, то и способ её устранения может быть описан сопоставимым образом.
Попробуем доказать. Для этого пойдём проверенным способом – от желаемого результата к необходимым условиям его обеспечения. Принимаем за желаемый результат снижение Коррупции до разумных пределов.
Концепция формирования Коррупции заканчивается укоренением, поэтому начинаем с искоренения в смысле устранения удерживающих Коррупцию корней. Необходимо устранить ВЕРУ в избранность. Вся история человечества подтверждает, что ни один из споров Веры не имеет мирного разрешения. Могут быть единичные случаи перехода в другую Веру, но при этом всё равно присутствует определённая борьба, которая нарастает по мере роста числа переходящих. Один человек – ничего особенного, становится «дурачком» или изгоем, лишается благ и защиты Системы. Группа – появляется внимание со стороны Системы, меры «профилактики» и «профилактические» мероприятия. Одно из таких мероприятий завершилось Восхождением на Крест. Сообщество – резкий рост напряжения Системы и сопротивления с её стороны, приводящее в том числе и к войнам. Вывод: Сломать ВЕРУ в Избранность можно или быстро через насаждение Новой Веры (вспомним про Крестовые походы), или медленно через «ползучее» распространение Новой Веры с помощью системных значимых и безоткатных действий. Необходимость безоткатности обусловлена усилением резистентности вплоть до появления полноценного иммунитета у объекта смены Веры. «Качели» не прокатят. Оба пути требуют серьёзных ресурсов и их можно совмещать с учётом приоритетов и объективных ограничений.
«Что надо делать для того, чтобы пресечь коррупцию? Вешать надо, наверное! Но это не наш метод. А как действовать эффективно в рамках наших методов?»
Председатель Правительства России В.В. Путин на пленарном заседании межрегиональной конференции отделений «Единой России» в Северо-Кавказском федеральном округе, 06 июля 2010 года.
После устранения корней Коррупции необходимо обеспечить снижение её системности. Принимая во внимание причины появления Системы, а также отечественных первопроходцев, выводивших борьбу с ней новый уровень – первого царя всея Руси Ивана Грозного и первого Императора Всероссийского Петра I (вспоминаем ранее запомненное), необходимо сочетание трёх базовых условий: новая система управления, усиление централизации и наличие цели по выводу России на новый уровень развития. У первых двух Великих Правителей России были и намерения, и воля, и силы. Успешность их действий была ограничена технологическим фактором. Деньги были лишь физическими, а крупные платежи были сопряжены с рисками потери средств в ходе грабежей на дорогах. Возможности контроля «государевой казны» были ограничены физическим пересчётом непосредственно на месте. Сейчас есть возможности и осуществления переводов средств, и оперативного контроля их наличия. Связь с местами и контроль дел на Руси осуществлялись с помощью гонцов или доверенных лиц – которых можно было подкупить, устранить и т.д. Сейчас технологии позволяют моментально провести «очную» встречу с любым человеком на любом расстоянии. Факторы подкупа и устранения остались, но система взаимодействия на удалении стала чрезвычайно эффективной. Совещания по ВКС проводятся повсеместно, в том числе на высшем уровне руководства стран. После развала СССР случилась тотальная децентрализация. Сейчас наблюдается явная тенденция по возрождению централизованной системы управления. А в наличии цели по выводу России на новый уровень развития сомнений быть не может, оно очевидно. Остаётся лишь один момент – создание новой системы управления на известных принципах и с использованием возможностей новых технологий.
Последний (или первый, как считать) этап. Минимизировать власть одного человека над другим, снизив тем самым мотивацию нижестоящего искать расположения вышестоящего. С одной стороны, самый простой этап. Всего-то и надо – написать «правильные» законы и обеспечить систему контроля их выполнения и наказания за невыполнение. С другой – самый сложный. Проблема в том, что представители Коррупционной Системы находятся во всех эшелонах власти – как законодательной, так и исполнительной. В период распада СССР и вплоть до конца 90-х система государственного управления нашей страны находилась под влиянием партнёров из «Града на Холме», «Туманного Альбиона» и прочих партнёров из-за большой и малой луж. Разрушалась система ценностей, насаждались продажность, потребительство и «потребля#ство», а коррумпированность продвигалась как привилегия. В министерства на руководящих постах платились нищенские зарплаты, при этом кандидатам «гарантировались» выплаты из «других источников». На зарплату в 700 долл. США в месяц звали состоявшихся предпринимателей или руководителей с доходом выше 1 млн. долл. США в год, обещая им «существенный рост доходов». Т.е. Коррупция была неотъемлемой частью Системы, и этот перекос был целенаправленно внесён в систему управления нашей страны опытнейшими «защитниками демократии», отработавшими свои методы на множестве стран, и до сих пор продолжающих нести по миру «добро и свет». Поэтому на данном этапе лёгкого решения не будет.
В целом, можно считать гипотезу доказанной. Действия по противодействию Коррупции вполне очевидны и логичны. Есть лишь одно НО: они чрезвычайно сложны в своей совокупности и требуют особенных подходов.
Как съесть Коррупционного Слона?
С точки зрения кулинарии, Коррупция сопоставима со слоном. Большой, сильный, долгоживущий и состоит из трёх составных частей – ноги, туловище и хобот. Готовь и ешь. Ровно как и с Коррупцией – бери и противодействуй. Но ведь никто и никогда ещё не съел ни одного слона целиком. Не было такого за всю историю планеты Земля (маленькие слонята или мамонтята, проглоченные крупными динозаврами, не считаются, как и слоны на стадии эмбриона или ещё раньше). Зато бесчисленное число мамонтов и слонов было съедено людьми по кусочку. В том числе людьми, вооружёнными камнями и палками. Т.е. можно считать эту схему поедания доказанно-успешной и отработанной. К Коррупции следует подойти аналогичным образом.
Силовая борьба сразу со всей Коррупцией может выявить и устранить её крупные факты и проявления, но не искоренит её целиком. Коррупция обязательно прорастёт и расцветёт из оставшихся кусочков корешков, это очень устойчивый сорняк. Есть только один действенный способ, известный любой бабушке со своим огородом – вырывание крупных сорняков, создание препятствий их новому прорастанию и регулярная прополка ростков. И если огород большой – надо обрабатывать его грядка за грядкой. Только в этом случае будет хороший урожай.
Просто сказать, а как сделать?
Если задуматься, то можно выявить общность в трёх этапах формировании Коррупции и в трёх этапах противодействия ей.
- Системность. Коррупция является колоссальной Системой с колоссальной же устойчивостью. Антикоррупционная деятельность должна быть системной. Исходя из принципа дискретности, ни одна из действующих систем противодействия Коррупции не может считаться доказано успешной, и уж тем более не может быть взята за образец. Надо строить новую Антикоррупционную Систему. С точки зрения правил построения систем, должно быть создано ядро системы – целостный конструкт, который потом будет масштабироваться до необходимых размеров. Ядро не должно иметь ошибок, т.к. даже мельчайшая ошибка в системном ядре является системной и обязательно приведёт к масштабным искажениями и перекосам при масштабировании системы.
- Наличие власти или силы. Делегирование власти является условием существования системы управления любой крупной структуры. Если нельзя избавиться от делегирования власти, её можно лишь уравновесить – системой ответственности за злоупотребление властью. Причём ответственность за злоупотребление властью должна перевешивать все возможные блага от злоупотреблений. Обращаем внимание на формулировки «за злоупотребление» (единственное число) и «от злоупотреблений» (множественное число).
- Теснейшая связь с ценностями и моральными ориентирами. Создание Новой Веры (см. выше) через явную борьбу и через «мягкую силу» убеждения.
Если разложить эту общность в терминах академической среды, получится стройная, компактная и эффективная концепция из четырёх составляющих:
- Философия – для формирования ядра системы и принципов её масштабирования.
- Право – для проецирования власти и силы.
- Просвещение и психология – для работы по ценностям и моральным ориентирам как отдельных людей, так и общества в целом.
- Образование – для формирования у акторов (т.е. отдельных людей) осознанной личной позиции в отношении информированных решений и действий в зоне их ответственности.
Образование и просвещение гармонично укладываются по понятие «педагогика».
Опираясь на это, а также вспоминая ранее упомянутые историческое первенство России на поприще противодействия Коррупции (в смысле кто первый начал) и роль Московского Университета в этом деле, можно с уверенностью заявить, что ближайшим логичным и весьма элегантным шагом может стать создание первого в мире направления «Антикоррупционная Педагогика, Философия, Психология и Право», в том числе через институциализацию на базе Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова.
«Именно педагог, учитель формирует в каждом из нас основы нашего мировоззрения, от этого в значительной степени зависит устойчивость, стабильность и будущее нашего государства».
Президент России В.В. Путин на совещании с правительством РФ, 24 января 2023 года.
Материал подготовили:
Член корреспондент РАО И.В. Годунов, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, специальный военный корреспондент газеты «ПРЕЗИДЕНТ»
М.Л. Елизаров
