Всех пугают перемены. МОТ – омут или брод?
Идея сиесты от руководителя Роспотребнадзора Геннадия Онищенко показалась крайне спорной Федерации независимых профсоюзов России. Глава ФНПР Михаил Шмаков посчитал, что у наших граждан, особенно в мегаполисах, не лежит душа к послеобеденному отдыху. Хотя нововведение Онищенко вполне могло бы вписаться в тренд модернизации социально-трудовых отношений в России, которая и в этой области последовательно движется к лучшим мировым стандартам. Устанавливать их призвана Международная организация труда (МОТ), с 1919 г. занимающаяся регулированием по всему миру этой сферы отношений.
Сотрудничество МОТ с нашей страной реализуется на основе долгосрочных программ, последняя из которых была скорректирована в марте этого года с учетом последствий глобального кризиса. Одной из мер противодействия ему можно считать подписание Дмитрием Медведевым трех федеральных законов, расширяющих социально-трудовые права граждан благодаря ратификации конвенций МОТ: об оплачиваемых отпусках (№?132), о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (№?135), о содействии коллективным переговорам (№?154). На очереди еще несколько документов, которые Минздравсоцразвития готовит по поручению президента, данного по итогам его консультаций с руководством ФНПР.
Сообщение «О ратификации Конвенции об оплачиваемых отпусках», как и следовало ожидать, в разгар лета оказалось одной из самых горячих новостей. Доктор экономических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ Александр Щербаков, один из ведущих экспертов в сфере социально-трудовых отношений, объяснил, что изменилось.
– Александр Иванович, РАГС является партнером Международной организации труда, сотрудничает с Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Не вам ли знать, в каких случаях россиянам будет толк мотаться с челобитной в Женеву, чтобы в штаб-квартире МОТ «выбивать» у нанимателей свои законные отпуска?
– Когда грубо нарушены права человека, касающиеся гарантированного оплачиваемого ежегодного отпуска, и работник не может найти судебной защиты в Отечестве. Собственно, это и является предметом конвенции. Она предусматривает, что минимальная непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, при прочих равных условиях, носит обязательный характер. Так, статья 8 гласит, что «разбивка ежегодного оплачиваемого отпуска на части может быть разрешена компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране», а также, что «одна из таких частей состоит по крайней мере из двух непрерывных рабочих недель». Это, кстати, соответствует нашему Трудовому кодексу, который требует, чтобы хотя бы одна часть дробимого отпуска была не менее 14 календарных дней.
В статье 9 конвенции отмечается, что основная часть ежегодного оплачиваемого отпуска «предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, и остаток не позже, чем в течение 18 месяцев, считая с конца того года, за который предоставляется отпуск».
С принятием этой конвенции не выходить в двухнедельный отпуск в течение года работник не может. При этом накапливание отпускного времени может вести к увеличению его продолжительности за счет предыдущего недоиспользования, но, как представляется, в целом не более чем до восьми недель (за текущий год можно накопить до двух недель, за последующий еще столько же и в первой половине третьего года присовокупить к ним положенные для очередного отпуска 28 календарных дней).
– Среди наших знакомых, думаю, найдутся «трудоголики по принуждению», начальники которых считают, что если в кризис вам платят за труд, то нечего рассчитывать еще и на отдых!
– Теперь с принятием конвенции права наших людей будут защищены не только российским, но и международным законодательством. В странах ЕС работодатели уже приучены соблюдать его. Хотя, замечу, далеко не все европейские государства приняли у себя конвенцию об оплачиваемых отпусках. Из 183 стран – участниц Международной организации труда к 132?й конвенции присоединились только 35.
Для работодателя законодательное оформление Конвенции в России означает определенное расширение условий обеспечения ритмичности и прогнозируемости производства. Правда, за счет некоторого ущемления интересов наемного работника.
– Поясните.
– Теперь согласно конвенции работающий не вправе отказываться от ежегодного полагаемого отпуска в данном году, в целях, например, его использования в последующем.
Примечательно, что положение о минимальной непрерывной продолжительности одной из частей отпуска в соответствии с конвенцией может действовать только, «если иное не предусмотрено в соглашении, касающемся работодателя и заинтересованного работающего по найму лица». Следовательно, на практику применения могут влиять договоры, заключаемые, например, на различных уровнях социального партнерства, от федерального до корпоративного.
Аналогичный подход предусмотрен и относительно 18?месячного периода использования «остатка отпуска». В статье 9 говорится, что «любая часть ежегодного отпуска сверх определенной минимальной продолжительности может быть отложена с согласия заинтересованного лица, работающего по найму», на период, превышающий 18 месяцев, но не выходящий за определенный предел, границы которого «определяются компетентным органом после консультации с заинтересованными организациями работодателей и работников или посредством коллективных переговоров». Таким образом, и в этом случае может включаться механизм социального партнерства.
