Главный стратегический ресурс будет гореть, пока не появится хозяин
Одну из бед нынешнего лета сотрудники Рослесхоза прогнозировали еще в 2006 году, когда увидел свет новый Лесной кодекс. Сегодня его не ругает только ленивый. Тогда же, еще до вступления кодекса в силу грозящие стране проблемы были очевидны лишь узкому кругу специалистов. Упразднение более чем 2000 лесничеств, а с ними и всей прежней вертикали управления огромным хозяйством само по себе не сулило ничего хорошего. Законотворцы не смогли предложить альтернативы старой системе.
Просто взяли и разделили ответственность и полномочия. По депутатскому разумению – справедливо. 50 на 50. Федеральному центру – полномочия, регионам – ответственность. Авторы закона рассчитывали на частную инициативу. Самонадеянно полагая, что как только заработает новый кодекс, все 1,2 млрд га российского леса немедленно разберут в аренду. А хозяин для того и существует, чтобы заботиться о сохранности собственного имущества. И если где?то случайно проскочит шальная искра, бдительный арендатор, не мешкая, бросится в чащу с ведром и все это безобразие тут же на месте и локализует. Что ж, законотворцам вольно жить в мире собственных фантазий…
Процедура передачи участков в аренду оказалась довольно запутанной. За три года действия нового кодекса было разобрано менее 20?% предназначенных для этого лесов. Главное – и здесь все переплетается, как в хорошем детективном романе – установить четкий контроль над деятельностью арендаторов оказалось невозможно. По той же причине – упразднения старой системы управления. Мониторинг лесопользования, осуществляемый сегодня региональными филиалами Рослесинфорга, малоэффективен. Основной источник информации в этой работе – космические снимки, обработка которых занимает время да и стоит приличных денег. Оперативные сводки о состоянии арендуемых участков можно было бы получать в ходе аэрофотосъемки, но она уже давно не ведется. Прекращено и авиационное патрулирование лесов.
На весеннем совещании в Новосибирске, посвященном проблеме подготовки к пожароопасному сезону этого года, руководители профильных департаментов сибирских и дальневосточных регионов жаловались руководству Рослесхоза на недостаток авиационной техники и катастрофическую нехватку летчиков-наблюдателей. Озабоченность специалистов, проработавших в отрасли не один десяток лет, отнюдь не выглядела преувеличенной. Это значит, что о грозящей опасности отраслевые руководители на местах имели представление еще в феврале-марте.
Кстати, новый Лесной кодекс работники отрасли с самого его рождения прозвали «Огненным». Цена депутатской некомпетентности – миллионы кубометров древесины. В пересчете на рубли, по предварительным данным, около 15 млрд рублей. А затраты на профилактику и борьбу с лесными пожарами в этом году едва превысили два миллиарда. В данном случае убытки – это не наличность, которую кто?то недальновидный сэкономил, недодал регионам на борьбу с пожарами. Убытки – те деньги, которые пополнили бы бюджет, если бы его распорядители хотя бы реанимировали лесную авиацию, до сих пор являющуюся наиболее эффективным средством раннего обнаружения и предупреждения пожаров. Вопрос – где взять деньги на нее.
На самом деле они есть. По данным дистанционного мониторинга, компании, ведущие добычу полезных ископаемых, только в Западной Сибири ежегодно увеличивают арендуемые площади на 30 тыс. гектаров. В основном за счет земель лесного фонда. И в большинстве случаев аренда для газо- и нефтедобытчиков исчисляется по низшей ставке. Вот как это выглядит: согласно новому кодексу, разделившему подзаконные земли на лесные и прочие, арендная ставка на различные категории дифференцируется по установленным коэффициентам. Верхняя планка – 1, это коэффициент для лесных земель. Луга, болота, балки оцениваются в 0,5. И большинство компаний платит аренду по нижнему коэффициенту, притом что использует земли различных категорий. В том числе и собственно лесные. Под разработку месторождений, прокладку линейных сооружений: магистралей, трубопроводов, ЛЭП – вырубаются десятки гектаров тайги. Если подсчитать все деньги, недоплаченные газовиками и нефтяниками с 2007 г., сумма намного превысит те скромные два миллиарда, которое государство сегодня тратит на борьбу с пожарами. И не нужно переписывать и кромсать бюджет, не нужно править законы – надо просто собрать то, что полагается.
Конечно, наши трудолюбивые газовики и нефтяники и так отдуваются за всю экономику. Они основные плательщики в бюджет, к тому же несущие на своих плечах огромную социальную нагрузку и остро нуждающиеся в инвестициях. И на модернизацию производств, и на геологоразведку. Но пора начать мыслить стратегически. Развитие нефтедобывающей отрасли – перспектива на 20–30 лет, не далее, а лесное хозяйство – на столетия. Что сможет предложить Россия мировому рынку в тот черный день, когда закончится нефть? Нечто высокотехнологическое вряд ли. Нужны годы исследований, десятилетия на подготовку специалистов. А времени почти нет. Слишком мало осталось разведанных запасов углеводородов. Да и не успеем мы модернизировать все, что нуждается у нас в обновлении. Снова пенькой и соболями торговать? Не выйдет! Ни пеньки, ни соболей, ни даже икры в необходимых экспортных объемах у нас теперь нет. Зато есть лес. По мнению многих специалистов – главный на сегодня стратегический ресурс России. Он должен быть не только сохранен, но и максимально эффективно использован.
